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中共開封市委  開封市人民政府 關于促進文化事業、文化産業和旅遊業 高質量發展的若幹意見

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汴發〔2019〕8号



中共開封市委   開封市人民政府

關于促進文化事業、文化産業和旅遊業

高質量發展的若幹意見

(2019年4月9日)


  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實以習近平總書記為核心的黨中央作出的推動文化和旅遊融合發展的重要決策,充分發揮我市文化旅遊資源優勢,提升文化和旅遊創意水平,促進文化和旅遊深度融合發展,推動國家全域旅遊示範城市、國家文物保護利用示範區創建,努力将開封文旅産業培育成為“柱石”産業,結合我市實際,提出如下意見。

  一、解放思想,提高站位

  1.充分認識打造開封“柱石”産業的重要意義,統籌規劃文旅融合發展。近年來,市委、市政府堅持建設國際文化旅遊名城目标不動搖,一張藍圖繪到底,每年實施一批文旅産業項目,不斷豐富文化旅遊産品供給,提升文化旅遊品質,開封文化旅遊産業得到了蓬勃發展。2017年,全市文化産業增加值占GDP的比重為5.64%,高于全省、全國平均水平,排名全省第二。2018年,全市累計遊客接待量和旅遊綜合收入再創新高,分别達到6806.8萬人次和602.2億元,同比增長16.1%和24.6%,文旅産業已成為開封的支柱産業。但是對标杭州、西安等國際旅遊目的地城市,我市在公共文化服務體系建設、藝術精品創作、曆史文化街區保護、創意創新、産業集聚、品牌培育、骨幹企業發展、旅遊品質提升、文旅人才引進、資金投入等方面仍存在短闆和不足。當前,我市文旅産業處在上升的瓶頸期、關鍵期,需要下大功夫研究問題、制定政策、強化措施、尋找突破口。必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,進一步解放思想,統籌做好文旅融合的頂層設計、總體布局和行動計劃,以重點項目為抓手,以政策引導為引擎,以産業培育為突破,以集群化發展為方向,以提升核心競争力為目标,推動文旅産業成為開封的“柱石”産業,形成“處處是景、步步留人,日日有節、時時消費,線線有故事、鍊鍊相融合”的全域旅遊新格局。

  二、推動文化事業全面繁榮

  2.加強公共文化基礎設施建設。編制《開封市公共文化服務設施專項規劃》,推進公共文化基礎設施建設标準化、均等化、便利化,形成覆蓋城鄉、便捷高效的公共文化服務網絡體系。推動各縣(區)圖書館、文化館建設達到部頒三級标準。推進全市縣(區)文化館、圖書館總分館制建設。按照《河南省推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》要求的“七個一”标準,到2020年底實現村級綜合性文化服務中心全覆蓋。推動書香開封建設。整合各類政府房産資源,優先用于城市書房建設,分2年在市、縣(區)建設100個城市書房,打造覆蓋全市的“城市閱讀空間”服務網絡。

  3.提高基層文化服務效能。大力推動博物館、圖書館、文化館(站)、美術館等公共文化設施免費開放。為每個村(社區)基層綜合性文化服務中心購買公益文化崗位文化協管員1名。推動公共文化服務體系向基層延伸,市、縣政府購買公益性演出全部面向基層,每年送文藝演出到每個行政村(社區)不少于1場;村級綜合性文化服務中心每年自行組織10次以上群衆文體活動;文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

  4.支持藝術創作與生産。出台《開封市舞台藝術精品獎勵辦法》,設立文藝精品專項扶持資金。鼓勵專業院團進行藝術精品創作,重點扶持弘揚社會主義核心價值觀、反映中華民族偉大複興中國夢的演藝精品。對參加省級以上(含省級)專業賽事,獲得專業藝術類重大獎項的院團和個人給予獎勵。鼓勵引進國内外名家名劇等藝術精品劇目到開封演出,對演出5場以上的給予引進企業或單位一次性資金補助。鼓勵挖掘開封文化旅遊資源,開展原創舞台劇創作,對演出50場以上的給予獎勵。支持旅遊景區和文旅企業邀請國内外知名導演創作排練高品質的文化旅遊演藝劇目,演出場次超過200場的給予重獎。支持專業院團進景區演出。扶持傳統戲曲藝術發展,打造豫劇祥符調複興基地。開展戲曲、雜技、曲藝進社區、進校園活動。

  5.加大政府購買公共文化服務力度。出台《開封市政府購買公共文化服務辦法》,扶持購買文化惠民活動、社會力量公共文化服務演出活動和文化志願者文化服務。鼓勵社會資本投資建設非國有博物館、圖書館、文化館、美術館等文化場館。對規模在1000平方米及以上,每年舉辦公共文化服務活動12期以上、每次參與人數在100人以上的非國有文化場館,采取納入政府購買公共文化服務的方式給予扶持。

  6.加強非物質文化遺産保護和利用,推進文博事業發展。出台《開封市非物質文化遺産保護辦法》,設立市級非遺保護資金,市财政每年拿出100萬元,用于市級非遺項目的保護、傳承和發展。鼓勵開展非遺進校園活動,引導支持非遺進鄉村、進街區。鼓勵市博物館、市美術館廣泛征集開封曆史文物、曆代名人美術作品,給予資金支持。提升博物館展覽水平,引導運用數字化等手段活化展館珍藏文物。鼓勵按照文商旅模式經營特色博物館,增設咖啡館、茶餐廳、書店、購物中心等設施。支持非國有博物館發展,落實《開封市非國有博物館扶持辦法》,建設非國有博物館群落,引導非國有博物館集聚發展。對在國家文物局組織的非國有博物館運行狀況評估中評為“優秀”檔次的,給予一次性資金獎勵。

  三、推進文旅産業融合發展

  7.支持全域旅遊示範區創建。大力推動全域旅遊發展,支持各縣區開展國家全域旅遊示範區創建,對成功獲批國家全域旅遊示範區創建資格的縣區,給予一次性20萬元獎勵;對成功獲批國家全域旅遊示範區命名的縣區,給予一次性200萬元獎勵。鼓勵工作創新,對在全域旅遊示範區創建中形成可複制可推廣經驗并被上級驗收部門認可的,視情況給予獎勵。加強國家級、省級文化産業示範園區(基地)建設,促進園區專業化、市場化、集聚化發展。對新通過省級、國家級文化産業示範園區(基地)認定的,分别給予一次性資金獎勵。鼓勵各縣區合理規劃建設文化産業示範園區(基地)。

  8.支持創意産業發展和“開封禮物”研發。編制《開封市文化創意産業發展規劃》,出台《關于加快文創産業發展的指導意見》,設立文化創意産業發展專項資金。鼓勵各縣(區)和社會資本利用曆史文化街區、傳統商業街、傳統院落、工業廠房、倉儲用房等存量房地資源轉型興辦文創産業園區。支持文創産品和旅遊紀念品開發,打造“開封禮物”品牌。每年開展“十大文創精品(城市伴手禮)”推薦活動,并給予資金獎勵。

  9.鼓勵原創影視、動漫産品創作。鼓勵影視機構創作宣傳提升開封形象,以宋文化為主題,以開封為拍攝地的原創影視劇作品,對獲得全國常設性文藝類獎項或國際性重大獎項的,或在全國院線上映或在省級以上衛星電視頻道播出的,或在網絡上播出具有一定影響力的,分别給予重獎。支持動漫企業發展。對我市具有自主知識産權的動漫企業,原創動漫産品經文化部門批準正式上線運營的,年銷售收入首次達到100萬元以上的,給予一次性資金獎勵。

  10.大力支持古城保護、改造和利用。加快開封古城保護立法,設立宋都古城保護修繕專項基金,重點用于古城保護、利用、複興和文物古迹保護展示。大力實施城市“雙修”,堅持“政府主導、民生第一、保護為主、産業優先”的原則改造建設曆史文化街區。制定《開封市曆史文化街區房屋改造和使用辦法》《開封市曆史文化街區規劃導則》,鼓勵居民對自有房屋在符合規劃導則前提下,按照一定程序自助改造,吸引社會資本參與曆史文化街區保護和改造。曆史文化街區保護改造授權各區組織實施,市自然資源和規劃、住建、環保、文物、消防等部門開辟綠色通道。改革政府直管公房管理體制,盤活利用國有土地房産資源。支持開通“古城保留既有建築物”不動産權證辦理綠色通道,納入市聯審聯批平台集中研究,簡化程序,加快辦理。對首次命名為國家級、省級曆史文化街區的,對其運營管理公司給予資金獎勵。

  11.加大文旅産業招引激勵力度。大力引進國際國内知名文旅企業落戶開封。對《經濟日報》和《光明日報》發布的近3屆“全國文化企業30強”企業,或中國旅遊研究院和中國旅遊協會共同發布的近3屆“中國旅遊集團20強”企業,或國家行業協會公布的年度排名前20名的國内知名品牌酒店管理集團和年度排名前50名的國際知名品牌酒店管理集團,在我市投資建設文化旅遊項目,特别是5星級酒店和文商旅綜合體,投資額在5億元以上的,按照“一事一議”原則給予重獎。支持國際國内知名高端藝術品投資及交易企業、動漫影視企業、體育競技企業、演藝機構和國際國内知名高端藝術品行業的投資、拍賣及交易平台落戶自貿區。落實内資和外資一個待遇,支持本地民營企業投資建設文旅項目,享受招商引資同類項目優惠政策。

  12.做強骨幹企業。大力扶持文旅企業成長為規模以上企業。對當年新進入規模以上文旅企業給予一次性資金獎勵:對在我市新注冊的規模以上文旅企業(不含更名、股改等形式變更的企業),年營業收入超過500萬元(含500萬元)且經稅務部門核定的,按其對開封财政的貢獻程度給予資金獎勵,最高不超過20萬元。對在我市注冊的旅行社首次評定為“全國雙百強”、“全省20強”的,分别給予一次性20萬元、10萬元獎勵。

  13.鼓勵企業上市融資。支持企業利用多層次資本市場上市、挂牌等方式直接融資。建立開封市文旅企業上市信息庫,完善文旅企業上市培育機制,對符合條件的文旅企業優先納入省市重點上市後備企業庫,享受我市推進企業上市的相關獎勵扶持政策。對成功在國内主闆、國内中小企業闆、創業闆及境外上市的文旅企業,按照我市現有上市政策給予獎勵。

  四、依托自貿功能推進文化産業國際化發展

  14.提高文化産業外向度。研究出台《關于支持中國(河南)自由貿易試驗區開封片區文創産業國際化發展的若幹意見》。加快自貿區國際藝術品保稅倉規劃建設。支持開展文化産品版權、知識産權和傳媒産品、影視作品、文創技術裝備、工藝美術品等各類文化産品保稅生産、保稅中轉、保稅展示、保稅倉儲、出口(含跨境出口)銷售、電子商務、鑒定、培訓、拍賣等各種服務。

  15.支持文化産品出口基地建設。鼓勵企業在自貿區創建國家文化産品出口基地和國家文化出口重點企業。對當年新列入國家文化産品出口基地的企業,新列入國家文化出口重點企業的企業,首次獲得省級文化産品出口基地稱号的企業,分别給予資金獎勵。

  五、培育旅遊新業态新産品新供給

  16.豐富旅遊産品和服務供給。重點培育鄉村旅遊、研學旅遊、夜間旅遊、美食旅遊、會展旅遊、場館旅遊等新業态新産品。對文化旅遊産業新産品、新業态、新模式給予獎勵。對新評定的國家、省、市級研學旅遊示範基地、鄉村旅遊創客示範基地、休閑觀光園區、工業旅遊示範基地(點)、工業遺産旅遊基地、房車自駕車營地以及其他新業态示範基地,分别給予一次性資金獎勵。加大對中醫藥健康旅遊示範基地的支持力度,出台中醫藥健康旅遊示範基地創建配套政策。

  17.提升夜間旅遊品質。依托主要景區、精品民宿、特色街區、商圈及夜市等,培育夜間觀光遊憩、文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂等夜間旅遊産業。每兩年開展一次“明星夜遊項目”活動,給予資金獎勵。加快推進城市夜景亮化建設,打造一批亮化示範街區和景區。

  18.推進鄉村旅遊。支持将“1+6”鄉村旅遊示範帶、沿黃生态旅遊休閑帶的道路、水電氣暖、寬帶、廁所等基礎設施建設,優先納入市政府投融資平台投資計劃,鼓勵社會資本以多種形式參與。支持鄉村旅遊民宿發展。對非政府投資,初次評定為國家金宿級、銀宿級的鄉村旅遊民宿,分别給予一次性50萬元、30萬元獎勵。

  19.大力支持文化旅遊扶貧。有計劃地對鄉村旅遊扶貧重點村進行規劃指導、專業培訓和宣傳推介,對建設遊客中心(信息咨詢服務中心)、停車場、旅遊标識标牌、旅遊步道(包括自行車騎遊道)、遊客休息設施的,給予資金補助。對被評為國家、省、市級文化旅遊扶貧示範戶的企業,分别給予資金獎勵。重點扶持建檔立卡貧困戶,對其開辦民宿、農家樂、旅遊商品實體店,經營1年以上的,給予資金補助;對貧困戶子女新考取全國導遊資格證書并從事導遊工作的,一次性獎勵2000元。對設立文化旅遊扶貧攤位或櫃台的企業,組織貧困戶進行旅遊職業技能培訓的單位和錄用建檔立卡貧困家庭勞動力就業的本市文旅企業,分别給予資金獎勵。

  六、強化旅遊品牌塑造

  20.支持旅遊品牌創建。加快創建國家級、省級旅遊度假區、生态旅遊示範區,培育A級景區、星級飯店、精品民宿等品牌。對新引進社會資本投資并成功創建的國家級、省級旅遊度假區、生态旅遊示範區,分别給予一次性100萬元、30萬元獎勵。對新引進社會資本投資并成功創建的國家5A、4A、3A級旅遊景區,分别給予一次性200萬元、50萬元、30萬元獎勵。對初次被評定為五星級、四星級、三星級旅遊飯店的,分别給予一次性50萬元、30萬元、10萬元獎勵。支持各縣區建設發展文化(旅遊)特色村(鎮)。對初次被評定為國家、省、市級文化(旅遊)特色村(鎮)的,分别給予一次性50萬元、30萬元、20萬元獎勵。

  21.提升美食旅遊品質。推動豫菜申請國家級非物質文化遺産,推動餐飲老字号複興,推動菜品與就餐環境升級。開展申報“世界美食之都”工作,塑造“大宋皇城,美食之都”品牌。鼓勵社會資本投資建設室内特色餐飲綜合體,對引進50家以上特色餐飲的給予一次性50萬元獎勵。對年度“十佳文化特色餐飲企業”、“十大特色旅遊小吃”,分别給予5萬元、2萬元獎勵。積極引進國内外知名餐飲企業,推動開封餐飲國際化。對引進的國内外知名特色餐飲企業,每在開封新增一個直營連鎖店,給予一次性5萬元獎勵。

  22.支持旅遊推介和文化交流。對在境外市場大力推廣開封兩日遊、三日遊旅遊産品,年度内為我市輸送的入境遊遊客數量在5000人以上的旅行社,給予資金獎勵;加大入境旅遊客源市場開拓,執行《開封市大型旅遊團隊招徕獎勵試行辦法〈實施細則〉》,對旅行社年度内自主外聯組織接待的旅遊包機在10架次以内的,每架次獎勵3萬元,超過10架次的部分,每1架另獎勵2萬元。支持文旅企業、社會組織在我市舉辦國際國内文化産業博覽會、大型節會、行業大賽、會議論壇、會獎旅遊、學術交流等重要活動,對主辦或承辦方投入的宣傳營銷、運營管理、嘉賓服務、設施搭建等費用,給予一次性資金補助;對在開封舉辦的國内外品牌體育賽事(非政府主辦),給予一次性資金獎勵。鼓勵文旅企業(含民辦非企業)代表我市參加國内外重要展會,按照相關政策給予資金獎勵。

  七、構建旅遊公共服務體系

  23.完善旅遊集散服務。支持符合标準的旅遊集散中心、遊客服務中心和旅遊标識系統等公共服務設施建設。對新建符合國家一級和二級标準的旅遊集散中心,分别給予一次性100萬元、50萬元補助。對新開設的旅遊咨詢服務點達到标準的,給予一次性1萬元補助。

  24.推進旅遊标準化建設。落實《開封市旅遊标準化工作扶持獎勵辦法》,對成功創建國家、省級旅遊标準化示範縣(區)的,對新創建為國家級、省級旅遊标準化示範單位的旅行社、旅遊飯店、旅遊景區、鄉村旅遊經營單位,分别給予資金獎勵。

  25.推進智慧旅遊建設。建設開封文化旅遊大數據平台,實現景區監管、信息發布、投訴咨詢、語音講解、網上預定、大數據分析、互聯共享等功能。推進旅遊景區信息化建設,實現市内A級景區、鄉村旅遊示範點免費Wi-Fi、通信信号、視頻監控全覆蓋,力争“3A”級以上景區達到智慧景區标準。聯合移動、聯通、電信三大通信運營商,搭建旅遊出行溫馨提示短信平台。

  八、用好土地房屋政策

  26.優先保障重大文旅項目用地。将文化旅遊類建設用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃,有效保障文旅産業設施、項目用地需求。及時安排新增建設用地計劃指标,鼓勵利用閑置設施,盤活存量建設用地發展文旅産業。鼓勵将城市轉型中退出的工業用地根據相關規劃優先用于發展文旅産業。企業利用曆史建築、舊廠房、倉庫等存量房産、土地,或生産裝備、設施發展文旅産業,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。經營性文化事業單位轉制涉及的原劃撥土地處置,按照國務院辦公廳印發的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》執行。

  27.依規保障鄉村旅遊用地。在符合土地利用總體規劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地;預留部分規劃建設用地指标用于單獨選址的休閑旅遊設施建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新産業新業态的,給予新增建設用地指标獎勵。農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅遊接待服務企業。城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營。

  九、用足财稅金融政策

  28.加大資金、基金支持。由市财政部門會同古城保護和旅遊發展委員會辦公室共同研究,統籌整合現有促進文化和旅遊産業發展方面的扶持資金,促進文化事業、文化産業和旅遊業高質量發展的各項政策切實落實到位。各縣區要安排文化旅遊專項資金,大力支持文化和旅遊發展。研究設立開封市文化旅遊産業投資基金,鼓勵金融機構、國内外知名文旅企業和社會資本,通過基金形式參與投資我市文化創意、文化旅遊、出版(含數字出版)、廣播影視、演藝娛樂、廣告動漫等産業。

  29.落實稅費政策。文旅企業開發新技術、新産品、新工藝發生的研究開發費用,允許按稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。落實小微企業普惠性稅收減免政策,對符合條件的小微文旅企業暫免征收增值稅,享受所得稅減免,以及部分藝術品進口關稅減免等各項已出台的稅費優惠政策。落實支持動漫企業發展的相關稅收優惠政策。

  十、集聚文旅精英人才

  30.加大人才引入和激勵力度。鼓勵國内外文化名家帶項目、帶資金在開封投資文化旅遊項目,開設大師工作室。對引進的高層次人才和團隊,參照市委、市政府實施的《關于實施“汴梁英才計劃”的意見》《開封市促進招商引資若幹措施》相關規定執行。支持人才兼職科技服務或離崗創業,按照“汴梁英才計劃”落實相關待遇。對在開封當地納稅、投資在5億元以上的文旅項目管理人員,給予一次性資金獎勵。對新獲得特、高、中級資格并在我市從業的特、高、中級導遊,分别給予一次性3萬元、2萬元、0.3萬元獎勵;對在我市從事旅遊工作5年以上的特、高級導遊,分别給予一次性3萬元、2萬元獎勵。每年開展導遊員(講解員)星級評定,對五星級、四星級、三星級導遊員(講解員)給予一次性1萬元、0.6萬元和0.4萬元獎勵。對組織參加國家、省、市旅遊服務技能大賽且取得團體類獎項前三名的企業,分别給予一次性10萬元、8萬元、5萬元獎勵,對個人按名次給予獎勵。                                                                                     

中共開封市委辦公室                 2019年4月9日印發   

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