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開封市委市政府兩辦印發《2019年開封市文化和旅遊産業發展行動方案》

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360截圖20190531094726622.jpg汴辦〔2019〕10号



中共開封市委辦公室   開封市人民政府辦公室

關于印發《2019年開封市文化和旅遊産業

發展行動方案》的通知


各縣、區黨委和人民政府,市委各部委,市直各單位,各駐汴單位,各大型企業和大專院校,各人民團體:

  現将《2019年開封市文化和旅遊産業發展行動方案》印發給你們,請認真抓好落實。


                       中共開封市委辦公室

                           開封市人民政府辦公室

                                                       2019年4月1日


2019年開封市文化和旅遊産業發展

行 動 方 案


  根據市委、市政府關于“8+1”産業鍊轉型升級的部署要求,為把文化和旅遊産業打造成開封的“柱石”産業,讓開封更加出彩,制定本行動方案。

  一、指導思想、基本思路和目标任務

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實省委、省政府關于經濟高質量發展和産業轉型升級的部署安排以及市委十一屆八次全會精神,堅持以人民為中心,堅持社會效益和經濟效益相統一,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念,深化供給側結構性改革,以文旅深度融合為先導、以創新創意為動力、以全域旅遊創建和産業轉型升級為抓手,着力豐富産品供給、延伸産業鍊條、優化發展環境、加強綜合治理,大力構建“處處是景、步步留人,日日有節、時時消費,線線有故事、鍊鍊相融合”的發展新格局。

  (二)基本思路。以建設國際文化旅遊名城、現代服務業之都、生态宜居魅力古都為牽引,貫徹落實《開封市旅遊産業轉型發展行動方案(2017—2020年)》《關于創建全域旅遊示範市的實施意見》,适應文化和旅遊産業發展新趨勢,滿足人民群衆對美好生活的新期待,通過文化和旅遊的融合發展,推出一批文化和旅遊精品,實現品牌提升;通過實施一批重點項目,進一步豐富文化和旅遊産品供給,實現可持續發展;通過“互聯網+”“科技+”發展智慧旅遊、加強營銷宣傳,拓展境内外客源市場,提升“一城宋韻、八朝開封”品牌競争力;通過創新創造提升重點節會質量,擴大節會影響力,進一步提高開封知名度、美譽度;通過“1+3+N+1”綜合監管平台,提高市場統籌管理和依法管理水平,不斷優化旅遊環境,加快開封文化和旅遊向高端水平邁進。

  (三)目标任務。通過持續發力,使文旅融合度顯著提高、産業結構得到優化、市場活力充分激發、品牌核心競争力持續增強、消費環境進一步改善。2019年國内外遊客接待量7900萬人次,增長16%;旅遊綜合收入750億元,增長25%。力争到2020年,國内外遊客接待量突破9000萬人次、旅遊綜合收入突破900億元。

  二、推進文化旅遊深度融合

  堅持宜融則融、能融盡融,着重從六個方面下功夫,加快推進文化和旅遊融合發展。

  (一)推進理念融合。深入貫徹習近平總書記關于文化和旅遊融合發展重要論述,牢固樹立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的理念。分批組織市縣有關部門、文旅企業代表到先進地市考察學習文旅融合經驗,深化對文化旅遊融合發展的實踐認知。舉辦文旅融合發展高端論壇,組織召開全市文旅融合發展座談會。(責任單位:市委宣傳部、市文化廣電和旅遊局、宋都古城文化産業園區、市文投集團)

  (二)推進職能融合。3月底前完成市、縣(區)文化、文物、旅遊行政主管部門的實質整合。成立市委古城保護和旅遊發展委員會,辦公室設在市文化廣電和旅遊局,統籌全市文化和旅遊産業發展。(責任單位:市委組織部、市委編辦、市文化廣電和旅遊局、各縣區)

  (三)推進産業融合。促進業态融合、産品融合,持續釋放大衆文化和旅遊需求,形成新增長點。以市博物館為龍頭,統籌全市非國有博物館,打造具有鮮明古城特色的博物館研學之旅,開展“博物館過大年”活動。籌建民俗博物館群落。深化文物保護利用改革,讓文物活起來。組織專業文藝院團進景區,提升演藝質量,增強優秀文藝作品的傳播力、影響力。常态化組織非物質文化遺産進校園、進景區、進社區活動,舉辦“河南省非物質文化遺産進景區2019春季大聯展”。以市豫劇院為主體,打造集研究、陳列、表演、培訓為一體的豫劇祥符調傳承基地。(責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市文化廣電和旅遊局、市教育體育局、宋都古城文化産業園區、市文投集團、市各景區、市各非國有博物館)

  (四)推進市場融合。推動人民會場、大衆影劇院、解放影劇院轉企改制,整合資源,提高競争力。鼓勵文化企業和旅遊企業跨界合作,引導各類景區和專業文藝院團雙向合作,實現優勢互補、共建共赢。将文化市場、文物市場監管納入“1+3+N+1”旅遊市場綜合監管平台,進一步強化旅遊景區巡防大隊、旅遊巡回法庭職能。按時間節點完成文化市場綜合執法體制改革,實現文化、文物、旅遊執法一支隊伍。(責任單位:市法院、市市場監督管理局、市城管局、市商務局、市文化廣電和旅遊局、市公安局、市各景區)

  (五)推進服務融合。協調推進公共文化服務和旅遊公共服務,構建主客共享的文化和旅遊新空間。豐富“六館一城”旅遊功能,啟動“新五館”建設,使其成為開封新旅遊風景線。将“圖書漂流”活動延伸到景區、公園、酒店。将名人故居、文物古迹、革命紀念館、非遺展示館、旅遊景區等串珠成線,推出“紅色之旅—焦裕祿精神永相傳”、“老家之旅—大宋年文化節”、“時尚之旅—魅力新城·幸福開封”、“休閑之旅—遇見鼓樓裡·躍動老城區”、“文化之旅—文化開封·東京夢華”5條富有特色的精品體驗線路,并納入市民考察團考察線路。落實旅遊惠民政策,擴大旅遊年卡銷售量,鼓勵景區實行“免費開放日”。(責任單位:市委宣傳部、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市文化廣電和旅遊局、市有關景區、有關縣區)

  (六)推動交流融合。統籌推進“文化走出去”“旅遊引進來”。積極舉辦和參加對外交流活動,赴英國開展“大宋文化年”活動。綜合施策,提升菊花文化節、清明文化節、“兩宋論壇”等重要節會的對外影響力。辦好2019年“一帶一路”城市旅遊聯盟年會,增進與“一帶一路”沿線國家、友好城市的交流合作。整合文化和旅遊外宣資源,創新營銷機制,逐步擴大入境遊規模。(責任單位:市委外事辦、市文化廣電和旅遊局、市有關景區)

  三、全面推進“五個全域”

    統籌抓好宋都古城保護和利用,推動資源優勢轉化為産業優勢,争創全域旅遊示範區。

  (一)全域規劃。編制《宋都古城保護與修繕規劃》,推動宋都古城保護與修繕進入省級決策。高水平編制宋都皇城國家文化旅遊度假區以及鼓樓田字塊和州橋遺址連接,開封府片區和包公湖片區連接專項規劃,逐步形成覆蓋13平方公裡的整體片區規劃。啟動《開封市文化旅遊發展規劃(2020—2025年)》編制工作。(責任單位:市自然資源和規劃局、市文化廣電和旅遊局)

  (二)全域保護。貫徹落實《開封市文物保護條例》《開封市地下文物調查勘探及考古發掘工作管理辦法》,加快《開封市古城保護條例》立法進程。切實抓好複興坊、前後保定巷、理事廳街東大寺周邊等曆史文化街區的保護開發,制定出台相應扶持政策。加快做好州橋及汴河遺址、明永甯王府遺址考古發掘和保護工作,建設城摞城順天門遺址博物館。争創國家文物保護利用示範區。(責任單位:市财政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、市文化廣電和旅遊局、有關縣區)

  (三)全域經營。設立宋都古城保護修繕專項基金,依托宋都古城文化産業園區,以政府投資為引導,市場化運作,發揮市文投集團投融資平台作用,推動社會資金支持古城保護和開發。加快文投集團上市。做好整體營銷策劃,與攜程等知名旅遊企業合作,對“兩節一賽事一論壇”進行包裝,突出節會的連續性、創新性、群衆性、文化性、獨特性,推動文化創意、文旅宣傳等工作,帶動招商工作,不斷賦予節會新的内涵,打造永不褪色的節會品牌。今年清明文化節,以“開封四月最清明”為主題,圍繞遇見開封、玩轉開封、情迷開封三大闆塊、八個子項開展探索創新。推出一批網紅景點、網紅導遊、網紅美食、網紅文創、網紅美食、網紅民宿、網紅演藝。(責任單位:市财政局、市文化廣電和旅遊局、宋都古城文化産業園區、市文投集團、市各景區、有關縣區)

  (四)全域管理。建設涵蓋交通、景區、酒店、旅行社等方面的旅遊監測體系,實施科學決策和調度。研究制定旅遊交通管理辦法,着力破解行車難、停車難問題。合理規劃建設旅遊集散中心,設立新能源旅遊公交。推廣景區觀光車,取消人力三輪觀光車。加強餐飲、酒店、演藝、藝術品市場、旅行社、景區等行業監管。推進旅遊信息咨詢服務中心、旅遊公共信息導向标識、旅遊公共信息網站的标準化建設。持續深化“廁所革命”。加強導遊職業道德、文化素養、講解能力建設,開展星級導遊評選活動。以創建全國文明城市為契機,狠抓城市綜合治理,深化“禮讓斑馬線”活動,全面提升市民文明素質。(責任單位:市文明辦、市自然資源和規劃局、市城管局、市文化廣電和旅遊局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市公安局)

  (五)全域旅遊。大力拓展旅遊空間,加速形成“雙核(宋都古城旅遊核心區、汴西新城旅遊核心區),雙帶(水系觀光休閑帶、沿黃生态旅遊帶),雙廊(鄭開旅遊廊道、開港旅遊廊道),四區(自貿區旅遊創新區、航空港旅遊試驗區、朱仙鎮旅遊示範區、區縣旅遊拓展區)”的全域旅遊發展格局,支持各縣區結合實際新開發1—2個A級景區。挖掘鄉村文化和旅遊禀賦,堅持規劃先行、試點突破,以“1+6”鄉村振興示範帶建設引領鄉村旅遊發展,支持鄉村振興示範點創建A級開放式景區,探索形成可複制推廣的發展經驗,助力鄉村振興和脫貧攻堅。延伸産業鍊條,實施“文化+”“旅遊+”行動,滿足遊客多元化需求。強化全城景區概念,實施淨化、綠化、美化、亮化行動,新建一批口袋公園和小微綠地。(責任單位:市農業農村局、市城管局、市文化廣電和旅遊局、各縣區)

  四、加快文化和旅遊産業轉型升級

  深化供給側結構性改革,以高質量發展為主題,把創新創意貫穿全過程,推動要素整合、業态創新、品質提升。

  (一)堅持高端引領,打造宋都皇城文化休閑旅遊品牌。深入挖掘宋文化、皇城文化内涵,整合龍亭湖周邊1.6平方公裡文化旅遊資源,實施一體化運營,打造宋文化集中體驗區,推動申報國家級文化旅遊度假區。(責任單位:市自然資源和規劃局、市文化廣電和旅遊局)

  (二)強化餐飲業管理,打造國際美食之都。支持百年老店提檔升級,擦亮傳統餐飲金字招牌。紮實推進“明廚亮竈”創建,基本實現持證餐飲服務單位全覆蓋。實施夜市、美食街提升工程,将鼓樓裡、九道灣食坊、清明上河城小吃街、小宋城、皇宋大觀、汴梁大廚房打造成休閑觀光美食展示區;對鼓樓和西司夜市實行封閉管理,依法取締其他夜市。支持餐飲企業進行常态化文藝演出。開展“十大滿意旅遊飯店”“金牌小吃”評選活動。(責任單位:市商務局、市城管局、市市場監督管理局、市文化廣電和旅遊局、有關縣區)

  (三)提升住宿業品質,打造“汴梁人家”高端宿遊。注重結構優化、品牌打造和服務提升,新建10個高星級酒店、特色精品酒店、主題文化酒店。出台支持民宿發展的意見,力争打造一批金宿級、銀宿級旅遊民宿。評選“十大滿意旅遊酒店”“十大滿意旅遊民宿”。(責任單位:市财政局、市商務局、市市場監督管理局、市文化廣電和旅遊局、有關縣區)

  (四)發展夜間經濟,打造迷人“夜開封”。開發城市主題燈光秀,提升夜景亮化水平,使開封成為不夜城。鼓勵有條件的景區開發夜遊項目或延長開放時間。優化《大宋·東京夢華》《千回大宋》等夜間演藝節目,打造大相國寺梵樂、禦河畫舫演藝等演藝品牌。開展“明星夜遊項目”評選。舉辦2020年春節全城燈會。(責任單位:市城管局、市文化廣電和旅遊局、市文投集團、市各景區)

  (五)加強創新創意,打造文化創意之都。科學編制《開封市文化創意産業發展規劃》,制定《關于加快文創産業發展的若幹意見(試行)》,設立創意産業專項資金。舉辦首屆文創大賽,評選“十大文創精品”。重點做好宋文化相關文創産品的研究、創新和開發,打造開封文創品牌。完善“開封禮物”認證和運營體系,加強宣傳營銷,增設文創櫃台。實施老字号複興工程,評選“十大最具活力老字号”。引入1-2家國内知名數字創意企業,大力開發遊戲、動漫、電競等數字文化産業。(責任單位:市财政局、市文化廣電和旅遊局、市科技局、自貿區開封片區管委會)

  (六)推進智慧旅遊,實現“一部手機遊開封”。加快建設覆蓋全市的智慧旅遊大數據中心、智慧旅遊政務平台和智慧旅遊指揮調度中心。景區、景點、賓館、飯店等涉旅場所實現免費Wi-Fi、通信信号、視頻監控全覆蓋。4A級以上旅遊景區實現智能導遊、電子講解、實時信息推送等功能全覆蓋。評定一批鑽石級智慧景區。(責任單位:市城管局、市文化廣電和旅遊局、市各景區)

  五、提升文旅産業項目建設效率

  深入開展“項目推進效率年”活動,以落實市委、市政府“三個100”工程為抓手,紮實推進恒大童世界、清明上河園三期、小宋城二期、宋潮文旅系列等重點項目建設。全面完成城牆北牆、城牆東牆維修工程,基本完成城牆外牆保護修繕。全面啟動城牆内順城遺留地段和西城牆外大梁門至老郵政局段征收、拆違,2020年上半年實現城牆全面貫通。加快推進市“1+6”鄉村振興示範帶建設,鼓勵示範點争創A級景區,實現對外經營。加快前後保定巷、雙龍巷等曆史文化街區保護利用,探索曆史文化街區保護利用的機制、模式,研究出台扶持政策。

  加快推進項目建設,健全完善相關工作機制:

  (一)市級領導分包機制。各重大文旅項目要成立專門指揮部或領導小組,分管市級領導任指揮長或組長具體負責,分管市委常委進行督導協調。項目所在城區或主管部門對指揮長或組長負責,并向市委古城保護和文化旅遊發展委員會辦公室通報工作情況。(責任單位:市文化廣電和旅遊局、各項目責任單位、有關單位、有關縣區)

  (二)政策扶持機制。制定出台《關于促進文化事業、文化産業和旅遊業高質量發展的若幹意見》,将重大文旅項目納入全市重點項目管理,享受土地優先保障、列入“環保紅名單”、金融機構優先推薦、進入聯審聯批平台等扶持政策。(責任單位:市文化廣電和旅遊局、市重點辦、市金融工作局、有關單位)

  (三)獎懲激勵機制。健全重大文旅項目考核獎懲制度,對項目責任單位和服務單位進行綜合考評。建立文旅産業管理大數據平台,對文旅項目推進情況進行精準督導。持續開展開封文化獎章等評選活動,獎勵一批文化旅遊産業優秀項目、文化旅遊優秀企業、古城保護和文化旅遊産業發展先進個人。(責任單位:市委市政府督查局、市重點辦、市文化廣電和旅遊局)

  六、加強組織保障

  (一)強化組織領導,做好統籌協調。每2個月召開一次古城保護和旅遊發展委員會例會,各項目指揮長或組長(分管市領導)彙報項目推進情況,研究難以解決的、涉及多部門交叉的重大問題。各有關單位、縣區做好配合,抓好貫徹落實。

  (二)做強做實園區,提高運營水平。做大做強宋都古城文化産業園區,發揮其在全市文旅産業發展中的引領和支撐作用。進一步理順市文投集團體制機制,加強市場化運作,打造“投融建營”四位一體的國有資本投資運營集團。

  (三)建好人才隊伍,提供智力支撐。建好河南大學宋文化研究院,聘請國家文化名人擔任名譽院長,發揮其研究、傳承、弘揚宋文化的作用,為市委、市政府決策提供意見、建議。加強與河南大學文化旅遊學院、開封文化藝術職業學院、開封市文化旅遊學校協同合作,推動開封市文旅融合發展,加快文化旅遊人才引進和培養,打造一支高素質的文化旅遊專業人才隊伍。














                                                                                     

中共開封市委辦公室                2019年4月1日印發   



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